在全国水管体制改革工作座谈会上的讲话

水利部副部长 矫 勇
2007年9月   

同志们：                                                                                                                                                                                   

始于2002年的全国水利工程管理体制改革工作，目前已进入攻坚阶段。为大力推进水管体制改革工作，确保改革目标如期实现，水利部分东、中、西部三个地区分别召开全国水管体制改革工作座谈会，交流经验，分析面临的困难和问题，研究部署下一步工作，具有非常重要的意义。水管体制改革工作自始至终得到国家发展改革委、财政部等综合部门的大力支持，今天他们又派代表亲临会议指导，在此，我代表水利部和陈雷部长向他们表示衷心的感谢！

下面，我讲三点意见：

一、水管体制改革取得明显进展

经过五年的努力，全国水管体制改革工作取得了明显进展，主要表现在以下几个方面：

（一）\"两定\"测算和分类定性等改革基础工作总体较好

各地高度重视改革的基础工作，按照国务院《实施意见》的要求，纷纷出台了省（区、市）水管体制改革实施方案或实施意见，部署、指导本地区的改革工作。各级水利部门认真按照水利部、财政部颁发的\"两定标准\"要求，进行人员和经费测算，并积极向政府和各有关部门汇报、沟通、协调，促成了各水利工程具体改革方案的出台。这些基础工作的完成，为各地的改革提供了必要的政策保障和科学依据，为下一步改革工作的推进打下了坚实的基础。据统计，截至今年7月底，全国参加水管体制改革的15154个水管单位中，已有12012个完成了\"两定\"测算工作，占总数的79%；有8822个水管单位完成了分类定性工作，占总数的58%。东部的福建、江苏，中部的吉林、安徽、海南、江西，西部的贵州、云南、青海等13个省全部或基本完成了\"两定\"测算和分类定性工作。统计数据显示，省直单位体制改革基础工作的完成情况普遍要好于市（区、县）级以下工程，全国147个省直单位的\"两定\"测算和分类定性工作的完成率分别为99%和75%。中、东部地区基础工作的完成情况略好于西部地区。

（二）两项经费落实取得实质性进展

两项经费（即公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费）的落实是水管体制改革的关键环节和当前面临的难点问题，能否在这个环节上有所突破，决定了改革措施是否真正落实到位，改革目标能否如期实现。各地把两项经费的落实到位作为改革工作的重点，采取了许多措施，做了大量工作，目前已取得实质性进展。截至2007年7月底，全国已落实公益性人员经费40.4亿元，占应落实数的48%；落实维修养护经费30.0亿元，占应落实数的35%。目前已有部分省全部或基本落实了两项经费，如东部的厦门、宁波、浙江等。另外，中部的江西、西部的云南两省两项经费落实率均达70%，宁夏的人员经费也基本落实，这在财政、经济状况相对较差的中、西部地区是很不容易的。总体来看，人员经费的落实情况普遍要好于维修养护经费的落实情况；省直单位两项经费的落实情况好于市（区、县）级以下工程，分别达到86%和78%；东部地区两项经费的落实情况好于中、西部地区。

（三）深化改革初见成效

各地在推进改革的过程中，高度重视社会和谐和职工队伍稳定，在定岗定编的基础上，克服困难，广开渠道，积极稳妥地推进管养分离，通过组建维修养护公司、服务中心、自然减员、多种经营等方法，妥善安置了一大批分离分流人员。据不完全统计，全国已完成分类定性的水管单位中，应分离、分流约10.6万人。目前，已有2591个水管单位实行了管养分离或内部管养分离，分离、分流人员约5.1万人，占应分离、分流人员的48%。同时，大部分水管单位开展了内部运行机制改革。据统计，目前全国已有6000多个水管单位启动了竞争上岗、分配制度等内部改革，其中3700多个单位完成了内部改革。浙江、江西、宁波等地的水管单位已基本完成了内部改革。

（四）社会保障取得成果

各地在推进水管体制改革过程中，积极协调地方各级政府和劳动与社会保障部门，在落实职工的基本社会保障方面取得了可喜进展，切实解决了分离、分流人员的后顾之忧，确保了队伍稳定和社会和谐。据统计，目前全国已有19.6万水管职工落实了社会保障，占29.1万应参保人员的67%；其中，省直单位参保率达97%。浙江、江苏、厦门、宁波等9个省已基本落实了水管职工的社会保障。

（五）验收工作顺利推进

今年以来，一些改革步伐较快的省陆续出台了水管体制改革验收办法，规范指导各地的改革验收工作，并及时对完成改革任务的市、县、水管单位进行了验收。据统计，全国77个部级试点市（县）和单位（含46个部直属单位）以及各地确定的321个省级试点单位中，大部分已经完成改革任务，并有一半通过了验收，其中部级试点全部完成了验收。云南省现已率先基本完成改革任务；厦门市已完成改革任务，并于今年6月通过福建省的验收；江苏省已有6个地级市通过省级验收；其他省也有不少县（市、区）和单位已完成了改革任务，并通过省级验收。

总体来看，东部的厦门、福建、江苏、浙江、中部的吉林、江西和西部的云南等省水管体制改革工作的进展较快，走在了全国的前列。水管体制改革之所以取得明显进展，与各地政府、各有关部门尤其是各级水利部门和广大水利干部职工的努力是分不开的。他们在具体工作中，形成了一些行之有效的做法和经验，归纳起来主要有：领导重视，组织有序；部门协作，密切配合；强化措施，狠抓落实；以点带面，稳步推进；注重宣传，营造氛围以及进行转移支付、水价改革，畅通经费来源等几个方面。

二、面临的困难和问题

按照今年年底基本完成改革任务的要求，当前依然面临着不少困难和问题：一是一些地方仍存在重建轻管、重增量轻存量的思想，热衷于上新项目、开新工程，对推进改革认识不足、重视不够、措施不硬，致使改革难有新突破。二是一些地方改革基础工作滞后，如东部地区的个别省市和中西部地区的一些省区，两定\"测算\"和分类定性工作完成率都很低，制约改革进程。三是改革的总体进展不平衡，如东部的个别省市、中西部的部分省（区、市），不仅基础工作严重滞后，两项经费落实率也很低；在省内，省直工程进展较快，市县级以下工程进展较慢，影响改革整体成效。四是各地普遍存在经费来源不畅，两项经费落实难；社会保障水平低，缺口、欠缴社会保险金额大；内部改革不深入、人员分流难；以及拖欠职工工资等问题，阻碍改革顺利推进。

上述问题的存在，分析起来，既有客观原因，如财政困难等；更主要的是主观原因，有的省厅领导认识不到位，责任不到位，组织不到位，措施不到位。财政困难固然是制约水管体制改革顺利推进的一个重要因素，但从全国来看，东部地区经济较发达、财政较好，也有个别搞得差的省；中、西部地区经济欠发达、财政较差，但也有搞得好的省。所以，问题的关键还在我们自己，这就是认识是否到位，领导是否重视，改革环境是否良好，责任制是否落实，督促检查措施是否有力。

首先是认识问题。认识是不是到位，就是要看我们各级水利部门是否真正转变了重建轻管思想，把水管体制改革摆在了水利改革与发展的重要位置，充分认识到推进水管体制改革是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是实现水利工程良性运行，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的重要措施，是适应社会主义市场经济和公共财政要求，推动水利工程管理规范化、专业化、现代化建设，进一步提高水利工程管理水平的内在要求。认识是否到位，具体体现在领导是否重视，首先是各省水利厅是否重视，一把手厅长是否重视，是否向政府及相关部门作了深刻透彻的汇报沟通，做通政府领导的工作，争取到政府领导的重视，赢得相关部门的理解和支持。 <