二、关于防汛抗旱工作

（一）今年防汛抗旱取得全面胜利

今年我国气候异常，极端天气事件频发，水旱灾害总体呈先旱后涝、南涝北旱、旱涝并发的局面。淮河发生新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，淮河干流先后出现四次洪峰，在运用蒙洼等10个行蓄洪区情况下，干流王家坝水位仍高达29.59米，与1954年持平。山洪灾害频发，全国因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡总人数的七成以上。一些城市暴雨灾害重，特别是重庆、济南两座城市因严重的暴雨洪灾造成103人死亡或失踪，十分罕见。台风登陆前期偏少偏晚、后期增多增强，共有8个台风在我国沿海登陆。春旱和夏伏旱严重，春旱主要发生在西南、西北部分地区，夏伏旱主要发生在东北和江南部分地区，旱灾持续时间长、范围广，主要发生在粮食主产区和农作物生长的关键时期，对农业生产造成了一定的影响。

今年防汛抗旱工作的主要特点：一是领导重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志多次对防汛抗旱救灾工作作出重要指示，并在防汛抗旱的关键时刻亲赴防汛抗洪一线视察灾情、慰问群众、指导工作。地方各级党委、政府主要领导靠前指挥，精心组织，周密部署。二是准确测报。充分利用先进的技术手段，及时加密报汛频次，实施滚动预测预报，增强防御水旱灾害的超前性和预见性，对决策起到了至关重要的作用。三是科学调度。在抗御淮河大水中，科学调度石漫滩等上游水库拦洪削峰，预留洪泽湖防洪容量，及时启用入江水道、入海水道等泄洪河道，相机启用蒙洼等十个行蓄洪区，取得了显著的成效。四是以人为本。始终把人民群众生命安全放在首位。在淮河防汛过程中，紧急转移80多万人，无一人伤亡。在防御\"韦帕\"、\"圣帕\"等超强台风中，及时转移安置受威胁地区人员，最大限度地减少了人员伤亡。防御第16号台风\"罗莎\"，没有造成一人伤亡。五是工程显效。1998年以来，中央投入防洪工程建设资金1706亿元，治淮骨干工程累计安排中央投资266亿元，防洪减灾工程体系为抗御大洪水提供了坚实的基础，治淮工程在今年抗御淮河洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。六是应对有力。及时启动防汛抗旱Ⅳ级以上响应60次，累计派出67个工作组，及时拨付防汛抗旱经费17.88亿元，有力地支援了灾区防汛抗旱工作。七是成效显著。汛期重要堤防无一决口，大型和重点中型水库无一垮坝，全国因洪灾死亡人数较常年同期减少近五成，洪涝灾害经济损失较常年同期减少两成。抗旱方面，优先保障群众生活用水，解决了1476万人的临时饮水困难。浇灌土地2.35亿亩，大大减轻了农业损失。

总的看，今年暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较小。这些成就的取得，得益于党中央、国务院的正确领导和地方各级党委、政府的扎实工作；得益于科学发展观的指导，坚持以人为本，始终把人民群众的生命安全放在首位；得益于依法科学防控，给洪水以出路，从被动抗洪转变为主动防控；得益于不断完善的水利工程和非工程防洪减灾措施发挥的巨大减灾效益；得益于各部门团结抗洪、密切配合，广大军民艰苦奋斗、顽强拼搏。

（二）当前防汛抗旱面临着新情况

1998年长江、松花江大水后，党中央、国务院高度重视水利工作，水利建设投入大幅度增加，我国防洪抗旱能力显著提高，为抵御频繁发生的水旱灾害奠定了良好的基础。但是，我们也要看到，我国大江大河综合防洪体系还不完善，防御大洪水和特大洪水的能力仍然不足；80%的灌溉耕地仅能抗御一般性干旱，应对持续性干旱和严重干旱的能力低。随着经济社会快速发展、自然因素变化和人类活动影响，近年来我国防汛抗旱的形势发生了显著变化，防汛抗旱工作面临许多新的情况。

第一，极端天气灾害对防汛抗旱工作带来的压力越来越大。资料表明，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化，我国的气候也发生了明显变化。一是年平均气温升高，北方地区连续出现21个暖冬。二是区域降水变化波动较大，北方降雨量减少，南方降雨增加较明显。三是极端天气与气候事件发生的频率和强度加大。四是海平面上升加快，山地冰川退缩加速。受此影响，近年来我国局部地区的强降雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈现多发、并发的趋势，如去年重庆、四川发生的极端干旱，沿海发生的\"桑美\"等超强台风，今年济南、重庆发生的特大暴雨。有效应对气候变化所导致的洪涝干旱灾害，是我们今后需要着力解决的重大课题。

第二，经济社会发展对防汛抗旱的要求越来越高。贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，要求我们必须把人民群众的生命安全和切身利益放在更加突出的位置，最大限度地减少人员伤亡。随着经济社会的快速发展，受洪水威胁地区的人口增加、财富增多，一旦出事，所造成的损失会非常巨大，我们越来越淹不起。 \"十五\"期间，我国年均因旱受灾面积3.56亿亩，旱灾的影响和损失越来越严重，我们越来越旱不得。

第三，中小河流、山洪灾害的损失越来越重。我国流域面积在1000平方公里以下的中小河流约5万条，约有70%的中小河流经常发生洪水灾害，是造成我国洪涝灾害损失的主要部分。全国山洪灾害威胁区面积约48万平方公里，有1836个县级行政区、约7400万人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪灾害的直接威胁。山洪灾害由于突发性强，防御难度大，往往带来大量人员伤亡和严重经济损失。

第四，城市和工矿企业的防洪问题越来越突出。今年济南、重庆发生的强降雨和山东新泰发生的淹井事故，集中表明我国城市和工矿企业的防洪问题日益突出。一些城市的防洪标准低，工矿企业的防洪意识淡薄，防汛预案不落实，应急能力不强，这些都要引起我们的高度重视。

第五，全社会对防汛抗旱工作越来越关注。当今社会，人们的安全意识、参与意识、维权意识不断增强，信息获取渠道广、传播速度快，社会各界对防汛抗旱工作越来越关注。进一步增加了防汛抗旱工作的透明度，使防汛抗旱工作更多地置于社会舆论和公众的监督之下，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。

（三）着力做好新时期的防汛抗旱工作

第一，坚持以人为本，把人民群众生命安全和生活用水安全放在首位。这是防汛抗旱工作必须长期坚持的根本指导思想。抗洪抢险中要把保障人民群众的生命安全放在首位，及时迅速转移处于危险之中的群众，妥善安置好灾民的生活，保证有饭吃，有衣穿，有住处，有干净水喝，有病能医。抗旱中要优先确保人民群众的生活用水。

第二，坚持人与自然和谐，给洪水以出路。妥善协调防洪与避洪的关系，既要合理开发利用水土资源，又要给洪水必要的出路。依法严禁盲目围垦湖泊洼地，侵占行洪通道、调洪场所和蓄滞洪区无序开发的行为。严格制止人为加大水土流失的行为，减轻江河湖库淤积，恢复和扩大洪水行蓄通道和场所。

第三，坚持防旱与抗旱相结合，推动抗旱工作的全面转变。水资源严重不足的地区，应当调整产业结构和布局。易旱地区在条件允许的情况下要打一批深井作为大旱时的应急备用水源。大中城市要逐步建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备。建立旱情预报制度，加强对水情、墒情的监测预测。加强抗旱服务组织建设，建立必要的抗旱物资储备，探索旱灾保险制度，加强对旱灾的综合救助。

第四，坚持工程措施与非工程措施相结合，增强抗灾能力。按照规划要求，继续加强工程建设，搞好大江大河大湖治理，加大病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治力度，推进蓄滞洪区建设与管理，强化排涝基础设施建设，加强抗旱水源建设。以防御山洪灾害、台风为重点，健全应急管理措施，提高应急管理能力。加强洪水预警预报、防洪区管理、洪水保险、洪灾救济等非工程措施建设，完善防洪减灾保障体系。

第五，坚持依法、科学防汛抗旱，提高防汛抗旱水平。建立健全防汛抗旱法规体系，落实防汛抗旱预案，及时启动应急响应，妥善转移安置群众，依法补偿群众损失，把防汛抗旱活动全面纳入法制轨道，确保各项工作规范有序。提高防汛抗旱预测、预报、决策、调度的科技含量，努力推进防汛抗旱现代化。

三、关于民生水利问题

"民惟邦本，本固邦宁\"。民生问题，是我们党始终高度关注和着力解决的重大问题。党的十七大强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

水利工作与民生密切相关，受到党和国家的高度重视。胡锦涛总书记对农村饮水安全作出重要指示，强调无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。温家宝总理明确要求，加快石羊河流域生态治理，决不能让民勤成为第二个罗布泊。去年中央经济工作会议强调，集中力量用三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。今年太湖、巢湖、滇池蓝藻暴发后，国务院两