8月7日，水利部张基尧副部长一行专程来到尼尔基水利枢纽工地，视察了施工现场，并召开两个座谈会，分别与业主、承包商座谈。在座谈会上，张部长认真听取了各参建单位的工程建设情况汇报，对工程取得的成绩给予了充分肯定，并向各参建单位提出了希望和要求。具体内容如下：

张部长与公司领导座谈的讲话

去年实现大江截流，今年主体工程开工，现在开工报告批复，工程建设到了关键时候，在这个时候我来这里。总的印象是，从去年大江截流到目前不到10个月的时间里，工程发生了很大的变化，各种临建设施，桥、路、电、房相继完工，主体工程也开工建设，招投标已基本告一段落，施工队伍均进入现场，工程的形象面貌还是不错的，质量也基本是好的。这些成绩是在各方共同努力下取得的。尼尔基工程对嫩江防洪、国民经济发展具有重要作用，必须组织建设好，这是公司的首要任务

一、着重解决好几个问题

1．资金问题：开工令下达后，国家投资很快下达。争取9月份，国庆节前资金全部到位

2．贷款问题：不管国家拨多少，贷款要同步走。一方面要加强拨款力度，另一方面要搞好贷款。要与总行联系，得到部、委的支持。争取今年能够实施一部分贷款。今明两年是工程、移民用款高峰期，贷款问题一定要解决好

3．移民问题：国务院将颁发大中型水库移民安置管理条例。新条例分公益型、经营性项目，公益型项目不搞占补平衡。在条例未颁发前，应该按照国家计委批准的可研报告执行

4．混凝土问题：应突出业主的作用，加强业主的职能。国家委托你们管理这个工程，虽然人数少，但管理的资金大，必须把它管理好建设好。业主要领导、组织、管理、监督好工程建设。要围绕怎么把工程建设好去做各项工作。考虑问题要从宏观上把握，不要局限于管具体事务，要站得高一些，想得远一些。厂房处于关键线路，施工搞不好，就要影响整个工期。设计优化，要考虑能不能减少投资。工期提前，提前发电，就能创造更大效益

二、处理好几方面关系

应理顺各方关系，明确各方职责。处理好董事会、松辽委、公司三者关系。

董事会是资产代表，是业主，关心的是回报。对公司的发展、投资等有决策权。公司必须服从董事会领导。董事会应通过会议决议来实现领导。董事会管理公司要把握好度，管多了会限制公司，管少了会失控。

公司是董事会的执行机构，在董事会的决议下管理公司。资金筹措，按道理是董事会的事。公司负责日常管理，包括施工管理、财务管理、人事管理等。公司要建立各种管理制度，用制度来管理公司事务。

松辽委是行业管理，用法规管理，按照水利部赋予的职能进行质量监督、资金审计、水利监察等。不越权，把握好度，相互理解。下一步要划清界限，明确各方职责，既发挥各方积极性，又便于出现问题追究责任

三、加强班子建设

加强公司班子建设，提高班子的权威性。大量的工作需要大家一同去做。公司班子应建立议事规则，坚持民主集中制。研究决定事情，作好会议记录，形成会议纪要。经营这样大的资金项目，一定要建立集体决策机制，严格按照国家法律规定办事。下一步可能会有来自各方面的检查。该花的钱就花，副坝标该废就废，该补偿就补偿，一定要按规定办事。建议公司班子学好各种法律规定，在法律面前不绕道走。

应排除各种干扰，一切为了工程建设。对施工单位要严格要求，不照顾关系，不丢失原则。只有严格要求，才是最好的照顾。

要加强思想政治工作，光靠钱是短期行为。我们是社会主义市场经济，要建立党组织，能够提高工作威信。通过定期召开党政联席会议，研究处理一些重要问题。

四、加强施工现场管理

1．充分发挥监理作用。监理单位要尽量用自己的人，少聘任外人。要充分相信、依靠监理，发挥监理的现场管理作用。

2．严格合同管理。合同管理是公正管理的一种手段。我们要把合同当作“圣经”，而不是当作一本“字典”，要熟悉合同，认真遵守合同。要慎重对待设计变更。合同变更，一定要有充分依据、完备的资料。

3．成立现场设计分院（项目部），独立承担工程供图任务。设计要服从业主管理。设计图纸供应不及时，就不给支付，用经济手段约束。要有供图计划，供图计划要与施工计划相一致。

4．成立尼尔基工程技术委员会。对重大技术问题进行研究决策。在专家技术委员会研究基础上，由总工程师决策。

5．认真编制施工进度计划、施工简报。要编工程网络图，通过网络图确定关键路线、关键节点，明确关键项目。工期紧张，必须一边算一边干，不能一边干一边算。要一天天地算，以天保周，以周保月，以月保年。编制工程简报，让大家清楚近期存在的问题、怎样改进。各参建单位召开联席会议，明确任务、责任，形成会议纪要，各方签字，严格执行。

希望通过你们，把尼尔基水利枢纽管理好、建设好。

张部长与各承包商领导座谈的讲话。

尼尔基水利枢纽是北水南调的龙头工程，企盼了几十年，98大洪水促进了工程开工。工程具有防洪、供水、发电等综合效益的工程，被国家列入十五计划重点工程，是水利部的直属项目，是国家安排的国债建设项目，得到了党中央，国务院高度重视。从项目的定位、性质和关注程度来说，都是十五水利重大项目的重中之重。因此，水利部寄与了密切关注

一、成绩

1．尼尔基工程从去年6月1日开工，一年来发生了令人鼓舞的变化，从去年截流到现在不到10个月的时间里，发生了十分大的变化。水、电、路、房等辅助工程相继完工，具备了全面开工条件。

2．主体工程招投标工作告一段落。

3．参建队伍进场，施工局面已打开。02年绝大部分施工任务可以完成， 尤其是防渗墙，十分主动，为明年大坝填筑到防洪高程创造了有利条件。中铁十三局采取许多措施，克服许多困难，保证按时通车，沟通两岸，对工程建设起到了重要作用。

以上这些成绩是来自于董事会的决策，公司的指挥，各参建单位的努力。我代表水利部向大家表示忠心的感谢！

二、问题

混凝土施工滞后、图纸供应不及时、管理粗放、有的工程部位不尽人意、移民支付与预算差距较大等。正因为有了这些问题，才使得工程更具有挑战性。

三、建议

1．明确各方责任。建立以业主为核心的“三分三合”机制。即责任上分，思想上合；合同上分，目标上合；利益上分，总体效益上合。 各工程建设是一个有机整体，目标是一致的。大家要有一种精神，团结协作，奋发向上。要先把工作干上去，再谈合同变更、责任划分和各自的利益。任何时候，承包方都不该终止合同。只有保证了总工期、总目标，才能谈各自的利益。

2.严格执行国家、水利部的有关法制，执行合同。各部分有各自的规范，要严格按制度办事。只有严格按规定办事，才能少走弯路。合同明确了业主与承包商的关系，业主要认真履行，施工单位也要认真履行。要把合同工作法规，当作“圣经”，而不是“字典”，用的时候才拿出查一查。合同变更要注意有依据，收集积累好资料。一方面执行国家法规，另一方面执行好自己的法规，即合同。

3．突出关键线路，保证关键结点，确保关键项目。

各单位都要制定网络图，做到心中有数，以确保关键线路。要有施工计划，用周计划，保证月计划，用月计划保证年计划。

4．自始至终把工程质量放在首位。用优质的工作质量保证工程质量。提高服务效率，优质服务保证优质工程。

四、希望

1．设计:

设计是龙头，没有优秀设计，就没有优质工程

一是理顺项目管理体制，组建尼尔基设计项目部，实行项目经理负责制。院与项目部签订合同。项目经理是尼尔基设计的负责人

二是制定设计供图计划。设计供图计划要与工程施工计划相一致。业主按设计供图计划，检查供图工作，检查是否满足施工网络计划

三是优化设计方案，如混凝土配比多的问题，能不能重新组合一下

四是实行设计图纸审查制度。新同志多，老同志审查，谁签字谁负责。建立奖惩制度，出问题罚，出成绩奖。东北院是优秀设计单位，尼尔基是重点工程，应该展现出你们的风采

2．监理：

一是加强管理力量，提高管理人员素质。计委稽查组之后，小浪底改进的速度快，措施得力。下一步要集中优秀管理人员，创造优秀管理单位形象。监理人员必须持证上岗，所有监理人员都要有证。要加强教育，公正严明，两袖清风，一尘不染。首先是公正、两袖清风，之后是提高业务素质

二是要大胆工作，严格“三控制两管理一协调”。业主大胆放权，充分相信监理。监理单位大胆管理

三是依照合同，制定尼尔基工程监理办法。管理办法经业主批准同意后，在工作中具体执行。施工单位要服从监理管理。该奖的奖，该罚的罚

四是按时出监理月报，反映当月施工情况，提出下月计划

五是注意及时收集、整理资料。如施工方案、设计变更资料等，不要等到最后验收了再去整理，事先就为验收做好准备。从一开始就把各种资料整理好，保存